我国“十三五”期间将分区实施土地整治。“与以往相比，它不再是单纯地保护耕地，而是要通过整治规划土地，促进城乡统筹发展。”国土资源部规划司司长庄少勤说。

土地整治指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，以提高土地利用效率的活动。规划期土地整治的主要目标有五个：

1、高标准农田建设加快推进。“十三五”时期全国共同确保建成4亿亩、力争建成6亿亩高标准农田，其中通过土地整治建成2.3～3.1亿亩，经整治的基本农田质量平均提高1个等级。

2、耕地数量质量保护全面提升。通过土地整治补充耕地2000万亩，其中农用地整理补充耕地900万亩，损毁土地复垦补充耕地360万亩，宜耕未利用地开发补充耕地510万亩，农村建设用地整理补充耕地230万亩；通过农用地整理改造中低等耕地2亿亩左右。

3、城乡建设用地整理取得积极成效。有序开展城乡建设用地增减挂钩，整理农村建设用地600万亩，改造开发600万亩城镇低效用地等。

4、土地复垦和土地生态整治力度加大。生产建设活动新损毁土地全面复垦，自然灾害损毁土地及时复垦，大力推进历史遗留损毁土地复垦，复垦率达到45%以上，努力做到“快还旧账、不欠新账”。

5、土地整治制度和能力建设进一步加强。推动制定土地整治条例，完善土地整治规章制度，土地整治制度机制更加健。

到2020年我国户籍人口城镇化率将达到45%左右，每年将有1600多万人进城落户，预计“十三五”期间全国要新增建设用地3200多万亩。“这要求我们加大盘活存量建设用地，节约集约用地，以较少的土地资源消耗支撑社会可持续发展。”庄少勤表示。

根据现有法律规定，土地整治资金有以下4个渠道：高标准农田建设资金、补充耕地资金、农村建设用地整理资金、土地复垦资金。以补充耕地资金为例，规划期内需补充耕地2000万亩，总投资约1600亿元。建设占用耕地占补平衡是法定义务，补充耕地资金由建设单位缴纳，因此资金有保障。

此外，鼓励和引导社会资本参与土地整治，建立多元化的投融资渠道，同时支持农村集体经济组织或农民群众自主开展土地整治。关注农村搜索公众号：今日农村热点

根据调查，目前全国有12个省份不同程度探索开展了社会资本参与土地整治试点。试点以“农业经营主体先建后补”“财政资金引导企业投资”模式，引导集体经济组织和农民、种植大户、农业专业合作社等投劳筹资参与土地整治。

以农业经营主体先建后补模式为例，鼓励农民或者新型农业经营主体，按照方案自行先行开展土地整治和高标准农田建设，经验收后，按照政府确定的投资标准给予财政资金全额或部分补助。目前，广西、福建、重庆在全省（区、市）推进开展该类试点，吉林、山东、河南、湖北、湖南、四川等省份的部分地区开展了该类试点。

1、土地整治拓展了农民增收创收渠道。据统计，“十二五”期间，各地土地整治累计投入资金5500多亿元，农民参加土地整治劳务所得合计超过800亿元，惠及1.04亿农民，项目区农民人均年新增收入900多元。“十三五”期间，通过土地整治，有效补充耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，充分发挥土地资源的价值，规划期内农民人均年收入增加750元左右。

2、改善农村面貌和农民生产、生活条件具有促进作用。对散乱、粗放、闲置建设用地进行改造，同时加强基础设施建设，完善道路、水电及垃圾污水处理等，能够改变农村脏、乱、差面貌，改善农民居住条件，推动美丽宜居乡村建设。

3、给贫困地区群众带来脱贫希望。庄少勤介绍，“十二五”期间，全国共安排贫困地区土地整治项目5200多个，投入资金940多亿元。规划在下达高标准农田建设计划和补助资金时，优先考虑贫困地区，同时提出实施集中连片特殊困难地区土地整治重大工程，支持贫困程度深、脱贫难度大的地区脱贫。同时，增减挂钩指标安排要继续加大向贫困地区、革命老区，以及灾后重建等重点地区倾斜，支持当地扶贫开发和易地扶贫搬迁等工作。

来源：南方农村报