全国人大常委会第十次会议：对乡村产业发展情况报告的意见和建议

        4月22日，十三届全国人大常委会第十次会议审议了农业农村部部长韩长赋受国务院委托作的国务院关于乡村产业发展情况的报告，共有49人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席会议人员的主要意见整理如下。

出席人员普遍认为，近年来国务院及其有关部门认真贯彻落实党中央重大决策部署，围绕实现农业农村现代化的总目标，采取了一系列有力举措，乡村产业发展取得积极进展，保持良好势头。大家指出，当前乡村产业基础薄弱、活力不足、质量效益不高的状况尚未得到根本改变，要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，推动重点产业和新型经营主体发展壮大，促进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快构建现代乡村产业体系，为实现乡村振兴奠定坚实基础。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

一、做好乡村产业发展规划

有些出席人员指出，乡村产业发展要稳扎稳打，避免急功近利、仓促推进。不少地方乡村产业多集中在周期短、门槛低的传统种养业，形不成产业链，打不开市场。有些地方跟风复制、一拥而上，产业发展同质化，导致产品过剩和过度竞争。建议政府有关部门要做好前期调研论证工作，加强对乡村产业发展的总体规划，按照“先规划，后建设”的原则，规范和引导乡村产业发展，可以先搞试点，再做推广。有些出席人员提出，发展现代农业应该充分考虑当地资源优势，做到因地制宜，突出特色。要加快推进农业“品种品质品牌”建设工程，以良种提品质、以品质树品牌。

有些出席人员提出，在贫困地区进行产业培育，对巩固脱贫攻坚成果和稳定农民增收意义重大。建议：（1）有计划、有重点地在贫困地区实施特色产业培育提升工程，大力发展根植于乡村的特色种养业、传统手工业、乡村旅游等特色产业。（2）加强贫困地区产业基础设施建设，如打造冷链物流体系、做好电子商务平台对接等，补足产业发展短板，下功夫破解农畜产品产出来、运不出、卖不好的问题。

有些出席人员提出，发展乡村产业应紧紧抓住产业现代化这个关键，积极推动现代化生产力和生产方式在乡村落地，破解乡村产业和城市产业发展二元格局。建议要进一步做好城乡产业融合、协同发展的文章，要畅通和拓宽城市先进生产力、生产方式向农村辐射、转移的通道，同时要注意防止城市落后产能、污染产业流向农村。

有的出席人员指出，我国乡村文化资源丰富，各地民俗文化、乡土文化、传统手工艺等都是乡村文化产业发展的重要资源。一些地方以乡村手工文化为基础，以农民为生产主体，借助现代产业组织形式发展乡村手工艺产业，取得了良好效益。建议总结推广成功经验，加大对乡村文化产业发展的指导和扶持力度，整合开发优质文化资源，推动乡村文化产业发展壮大。

二、切实保障粮食安全

许多出席人员指出，要保证中国人的饭碗端在自己手中，这一点不能有丝毫含糊，要坚持把保障国家粮食安全作为发展现代农业的首要任务、摆在推进乡村产业发展的突出位置抓实抓好，处理好稳定粮食生产与产业多样化发展的关系。建议：（1）进一步完善粮食主产区利益补偿机制。完善扶持粮食生产政策举措，保障农民种粮收益，实行“产补挂钩 ”模式，使粮食补贴向种粮大户倾斜。（2）建立保障粮食安全的责任机制。压实粮食主产区、主销区以及产销平衡区粮食稳定生产的责任，全社会共担粮食安全责任。（3）进一步推进国家高标准农田建设项目，优先保证项目在粮食生产主产区落地。（4）支持开展粮食产品深加工、综合利用等技术的研究与示范，用科学技术提高粮食等农产品质量和加工效率。

三、坚持绿色发展理念

有的出席人员指出，要贯彻落实新发展理念，把绿色发展作为乡村振兴、乡村产业发展的出发点、落脚点。建议：（1）扎实推进化肥、农药等农业生产投入品“减量”行动，持续开展有机肥替代化肥工作。（2）扎实推进养殖业“治污”，重点抓好规模养殖场粪污治理，推进散养农户养殖粪污规范排放。（3）扎实推进种养业“循环”。支持现有规模养殖场设备改造和种养模式创新，推进畜禽粪污、农作物秸秆等废物的转化利用，实现生态循环发展。有些出席人员指出，一些地方将污染企业建在村里，甚至建在水源上游，有些企业还未配备污染治理设施。建议高度重视此类问题，并尽快开展综合治理。

四、加强人才培养

有些出席人员提出，人才不足一直是乡村产业发展的一块短板，一是人数少，乡村人才向非农领域流失现象严重，农技科研、推广和农业经营管理人才主要集中在行政机关、企事业单位等。二是年龄大，基层农技推广机构工作人员年龄大都已接近50岁，后继乏人。三是结构不优，高层次、高素质人才和复合型、创新型人才普遍短缺，新型职业农民整体文化程度不高。建议：（1）研究出台乡村产业人才薪酬待遇、职务晋升等方面的正向激励机制，统筹安排乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才培训，不断提高职业技能。（2）进一步加大对返乡、入乡人员创新创业的政策支持力度。（3）加强基层党组织建设，充分发挥其在乡村产业发展中的战斗堡垒作用。

五、完善扶持乡村产业政策机制

有些出席人员说，当前农村一二三产业融合发展项目用地矛盾比较突出，很多项目因为缺乏建设用地无法落实。要在严守耕地红线的前提下，为保障发展乡村产业需要的建设用地多想办法、多亮绿灯。建议：（1）在土地利用总体规划编制和实施中，提前预留一定比例规划建设用地指标。（2）推进农业集体产权制度改革，明确产权，完善权能，丰富集体所有权实现形式。（3）积极探索省市县联动“点供”用地，充分整合、高效利用土地资源。有的出席人员指出，有的地方搞文化旅游产业，建特色小镇，动辄占用几十亩、几百亩甚至上千亩地，土地占用过度，浪费严重，应该引起足够重视。

有些出席人员指出，应加大乡村产业金融政策方面的支持力度，增强财政投入，积极引导工商资本投资乡村产业，研究、支持建立专门的政策性银行对接乡村产业。有的出席人员认为，城市资本下乡是趋势，但如果引导不好，可能会出现资本过度逐利损害农民合法权益和农业可持续发展的问题。建议政府有关部门要深入研究，鼓励、引导农民通过股份制合作的方式把土地等生产要素及时转化为相应的股权，并确保农民获取资产收益的安全性、稳定性。有的出席人员认为，西部地区、民族地区乡村产业发展面临的资金困难更大，建议对该地区涉农企业贷款给予利率优惠，加大贷款贴息支持力度，鼓励农业企业利用资本市场融资拓源。

来源：中国人大网 2019年5月14日